Одним из направлений деятельности Управления является проведение правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов Белгородской области, проектов нормативных правовых актов Белгородской области.

Управлением принимаются все необходимые меры по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», а также Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

За  9 месяцев 2019 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 865 нормативных правовых актов (первичная и повторная) органов государственной власти области (в том числе за III квартал 2019 г. – 183).

По 9 нормативным правовым актам сделан вывод о содержании в них положений, несоответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, (в том числе за III квартал - 4), по 10 - о наличии в них коррупциогенных факторов (в том числе за III квартал - 5).

Все экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы, в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством направлены в органы, принявшие данные акты, и в прокуратуру области.

По результатам экспертной работы за 9 месяцев 2019 года в нормативных правовых актах региона были выявлены следующие противоречия федеральному законодательству:

- в нормативном правовом акте не учтены требования федерального законодательства в части определения условий, последовательности и порядка действий участников правоотношений;

-  два нормативных правовых акта содержат положения, изменяющие   установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений;

-  нормативным правовым актом допускаются действия граждан, запрещенные федеральным законом, а также в нем содержатся нормативные установления, направленные на реализацию утративших силу положений федеральных законодательных актов;

- отдельные положения нормативного правового акта искажают содержание и смысл норм актов федерального законодательства и изменяют установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений;

- нормативно правовой акт содержит положение, которым органом  государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлено правовое регулирование по предмету ведения Российской Федерации при отсутствии на то правовых оснований;

- два нормативных правовых акта содержат не полный перечень требований, чем ограничивает реализацию заявителем своих прав и создает для государственных органов возможность исключения из общего порядка действий;

- нормативно правовой акт принят высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации при отсутствии предусмотренных федеральным законодательством оснований.

Коррупциогенными факторами, выявленными в нормативных правовых актах органов государственной власти области за 9 месяцев2019 года на основе Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 26.02.2010 № 96, явились:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц)  (подпункт «а» пункта 3) - в 3 нормативных правовых актах области;

отсутствие или неполнота административных процедур  - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3) – в 4 нормативных правовых актах области;

выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц); (подпункт «в» пункта 3) – в 2 нормативных правовых актах;

юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (подпункт «в» пункта 4) - в 1 нормативном правовом акте области;

принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3) - в 2 нормативных правовых актах области;

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4) - в 1 нормативном правовом акте области.

По состоянию на 01.10.2019 действуют 5 нормативных правовых актов Белгородской области, в 4 из которых выявлены положения, не соответствующие федеральному законодательству, и во всех 5 содержатся 7 коррупциогенных факторов, а именно:

1) закон Белгородской области от 19.12.2005 № 11 «О статусе депутата Белгородской областной Думы» (экспертное заключение от 01.07.2019  № 781/п; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 01.07.2019 № 31/01-2235) содержит коррупциогенный фактор - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункт «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

Следует отметить, что из Белгородской областной Думы получено письмо от 25.07.2019 № 2732-19/1 о признании доводов экспертного заключения Управления обоснованными и рассмотрении вопроса о подготовке соответствующего проекта. Письмом Белгородской областной Думы от 30.07.2019 № 2732-19/3 подготовленный проект для выражения мнения по нему был представлен в Управление. По результатам проведенной правовой экспертизы указанного проекта Управлением подготовлен и направлен ответ об отсутствии замечаний и предложений по нему (письмо от 27.08.2019 № 31/01-2803). В настоящее время ожидается принятие соответствующего законопроекта;

2) постановление Правительства Белгородской области от 08.07.2019 № 290-пп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области «Утверждение (изменение) границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки на территории Белгородской области» (экспертное заключение от 22.07.2019 № 838; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 22.07.2019 № 31/01-2489) содержит коррупциогенный фактор - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).

По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления получено письмо заместителя начальника департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 31.07.2019 № 11/5-5520 о подготовке проекта нормативного правового акта о внесении изменений;

3) постановление Правительства Белгородской области от 29.07.2019 № 329-пп «Об утверждении Порядка регистрации и учета на территории Белгородской области граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета» (экспертное заключение от 30.08.2019 № 916; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 30.08.2019 № 31/01-2832) содержит коррупциогенные факторы: - широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); - выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц); - принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (подпункты «а», «в», «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96);

4) постановление Правительства Белгородской области от 23.01.2012 № 26-пп «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по организации ежемесячной денежной выплаты государственным гражданским служащим Белгородской области, находящимся на пенсии, а также отдельным категориям граждан, вышедших на пенсию» (в редакции от 19.08.2019 № 355) (экспертное заключение от 12.09.2019 № 955; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 12.09.2019 № 31/01-2950) содержит коррупциогенный фактор - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96);

5) постановление Правительства Белгородской области от 27.08.2019 № 367-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» (экспертное заключение от 13.09.2019 № 956; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 13.09.2019 № 31/01-2951) содержит коррупциогенный фактор - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (подпункт «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96), вместе с тем несоответствий федеральному законодательству не выявлено.

Кроме того, за  9 месяцев 2019 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 120 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти области.

По 1 проекту нормативного правового акта сделан вывод о наличии в нем коррупциогенного фактора - принятие НПА за пределами компетенции (подпункт «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 26.02.2010 № 96). До принятия Белгородской областной Думой данный проект был доработан, коррупциогенный фактор – устранен.