Одним из направлений деятельности Управления является проведение правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов Белгородской области, проектов нормативных правовых актов Белгородской области.
Управлением принимаются все необходимые меры по реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», а также Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
За Iполугодие 2019 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 682 нормативных правовых актов (первичная и повторная) органов государственной власти области (в том числе за II квартал 2019 г. – 280).
По 5 нормативным правовым актам сделан вывод о содержании в них положений, несоответствующих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, (в том числе за II квартал - 3), по 5 - о наличии в них коррупциогенных факторов (в том числе за II квартал - 2).
Все экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены противоречия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также коррупциогенные факторы, в целях приведения их в соответствие с федеральным законодательством направлены в органы, принявшие данные акты, и в прокуратуру области.
По результатам экспертной работы в Iполугодии 2019 года в нормативных правовых актах региона были выявлены следующие противоречия федеральному законодательству:
- в нормативном правовом акте не учтены требования федерального законодательства в части определения условий, последовательности и порядка действий участников правоотношений;
- два нормативных правовых акта содержат положения, изменяющие установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений;
- нормативным правовым актом допускаются действия граждан, запрещенные федеральным законом, а также в нем содержатся нормативные установления, направленные на реализацию утративших силу положений федеральных законодательных актов;
- отдельные положения нормативного правового акта искажают содержание и смысл норм актов федерального законодательства и изменяют установленные федеральным законом основания, условия, последовательность или порядок действий участников правоотношений.
Коррупциогенными факторами, выявленными в нормативных правовых актах органов государственной власти области в I полугодии 2019 года на основе Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 26.02.2010 № 96, явились:
широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц) (подпункт «а» пункта 3) - в 2 нормативных правовых актах области;
отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3) – в 2 нормативных правовых актах области;
выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций(их должностных лиц); (подпункт «в» пункта 3) – в 1 нормативно правовом акте;
юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (подпункт «в» пункта 4) - в 1 нормативном правовом акте области.
По состоянию на 30.06.2019 не приведены в соответствие с федеральным законодательством 2 нормативных правовых акта региона:
1) постановление Правительства Белгородской области от 20.02.2012 № 79-пп «Об утверждении административных регламентов управления по делам архивов Белгородской области по предоставлению государственных услуг и исполнения контрольной функции» (в редакции постановление Правительства Белгородской области от 25.02.2019 № 89-пп) (экспертное заключение от 05.03.2019 № 360; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 05.03.2019 № 31/01-726);
2) распоряжение Губернатора Белгородской области от 24.09.2008 № 594-р «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Белгородской области» (экспертное заключение от 23.04.2019 № 534/п; письмо о направлении в прокуратуру Белгородской области от 23.04.2019 № 31/01-1400).
В них также остаются не устраненными коррупциогенные факторы.
Следует отметить, что в рамках полномочий Управления, в целях принятия мер по приведению нормативной правовой базы Белгородской области в соответствие с федеральным законодательством и устранения выявленных коррупциогенных факторов, информация по указанным актам своевременно направлялась в адрес органов государственной власти, принявших нормативные правовые акты, и в прокуратуру Белгородской области.
По результатам рассмотрения отрицательного экспертного заключения Управления на постановления Правительства Белгородской области от 20.02.2012 № 79-пп «Об утверждении административных регламентов управления по делам архивов Белгородской области по предоставлению государственных услуг и исполнения контрольной функции» (в редакции постановление Правительства Белгородской области от 25.02.2019 № 89-пп) получено письмо заместителя начальника департамента здравоохранения и социальной защиты Белгородской области от 26.03.2019 № 10-27/1389 о признании экспертного заключения обоснованным, в связи с чем данный нормативный правовой акт будет актуализирован.
Прокуратурой Белгородской области на письмо Управления представлена информация (письмо от 11.04.2019 № 7-10-2019/868), согласно которой приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства поставлено в прокуратуре области на контроль.
По результатам рассмотрения отрицательного экспертного заключения на распоряжение Губернатора Белгородской области от 24.09.2008 № 594-р «Об утверждении Правил исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих Белгородской области» получено письмо заместителя Губернатора Белгородской области от 24.05.2019 № 11/5-3126 о признании доводов обоснованными и подготовке проекта нормативного правового акта о внесении изменений, который проходит установленную процедуру согласования.
Прокуратурой Белгородской области на письмо Управления представлена информация (письмо от 28.05.2019 № 7-10-2019/1276), согласно которой приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства распоряжения Губернатора области также поставлено в прокуратуре области на контроль.
Кроме того, за I полугодие 2019 года проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 92 проектов нормативных правовых актов органов государственной власти области (в том числе за II квартал - 63) .
По 1 проекту нормативного правового акта сделан вывод о наличии в нем коррупциогенного фактора - принятие НПА за пределами компетенции (подпункт «д» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской федерации от 26.02.2010 № 96). До принятия Белгородской областной Думой данный проект был доработан, коррупциогенный фактор – устранен.
